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聚力与发力 湖南查控平台的建设之道
作者:李宇先 曾妍
发布时间:2014-08-26 10:15:22
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访谈对象:湖南省高级人民法院执行局长 刘庆富 

对话背景 

在湖南高院院长康为民看来,抓好司法网络查控系统建设,对执行工作具有重要意义。在推进司法网络查控平台建设中,该院注重发挥体制优势,聚集各方面力量,与银行、省检察院、省公安厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅等合作,深化人民法院司法网络查控平台建设。

20138月,司法网络查控平台开通,发挥了促进执行工作的作用。迄今,全省法院提交网络查询申请50.94万条,涉及执行案件15803件,银行机构、交警等协助执行单位网络回复查询50.30万条,查到被执行人银行账户242842个、车辆6071台。

发挥体制优势赢得支持

法周刊:湖南高院在司法网络查控平台建设中有哪些好的做法?

刘庆富:湖南高院在司法网络查控平台建设中注重发挥体制优势,聚集建设合力。

首先,党政机关的支持至关重要。2012年,中央决定开展党政机关执行人民法院生效判决和裁定专项积案清理活动。湖南高院党组抓住这一契机,专题向省委报告,建议加快司法网络查控平台建设。时任省委书记周强高度重视,省政府联合湖南银监局、保监局、证监局召开“防范化解金融风险和推进金融改革发展”座谈会,推动各银行业机构与省高院试点建立网络查控平台。为推进与公安交警和人民银行建立网络查控体系,湖南高院还向省委、省政府作专题汇报。

其次,注重发挥银行业协会协调的优势作用,一方面,组织开展涉银行执行积案清理活动,依法执行涉银行执行积案222件,维护了金融安全;另一方面,与银行业协会就司法网络查控平台建设共同进行积极沟通、协调,得到各商业银行的响应和支持。

我们还得到湖南银监局的积极支持。湖南银监局审查批准了《湖南省法院与银行业机构建立司法查控网络的框架意见》。在此基础上,湖南高院和银行业协会召开联席会议,共同签订《司法网络查控机制建设试点工作联席会议纪要》,奠定了司法网络查控建设的基础。

查控平台的4个湖南特色

法周刊:湖南的执行网络查控平台有哪些特色?

刘庆富:湖南高院网络查控体系符合法律规定和执行工作规律,具有系统独立、完全自动、双盲运行和定时予取等湖南特色。

系统独立,即司法网络查控系统与商业银行的账户管理系统、法院的审判管理系统实现信息交换的同时,相对独立,互不干扰,互不渗透。

完全自动,即查控信息的申请和反馈完全由网络自动进行。案件承办人查控被执行人、被申请人的财产,相关信息从“湖南数字法院”审判管理系统通过信息关联机制自动读入司法网络查控系统。银行对于需要协助查询的信息,定时自动从银行方面前置机中读取后进入银行账户管理系统进行批处理查询,查询结果自动反馈至司法网络查控系统。

双盲运行,是将执行法院和协助执行银行置于“双盲”状态。谁的银行账户被查询、有无账户余额、账户余额多少,银行工作人员不知道;通过查控平台查询到的账户信息直接通过“湖南数字法院”系统反馈到执行法院的承办法官,不存在中间环节的转发,这样“一竿子”到底,既节约了查控时间,又最大限度地保障了被执行人银行账户信息不被泄露。

定时予取,即银行每天定时从网络查控平台读取法院申请查控的信息,定时反馈给执行法院。根据案件执行需要,经双方沟通,则能实现即时申请、查询和反馈。

查控信息安全有“双保险”

法周刊:平台运行过程中,如何确保网络查控信息安全?

刘庆富:上面介绍的网络查控的程序设计,网络查控全程留痕,从技术层面保障了网络查控信息安全。我们还从制度机制上给网络查控信息安全上了“双保险”。

湖南法院与银行等协助执行单位“两两”签订《合作协议书》,就网络专线的查控范围、查控对象、查控次数、查控发起及法律要件、查控结果反馈、保密义务等方面的权利义务进行规定,成为双方共同遵守的行为准则。

同时,科学设置查控流程,明确案件承办人、查控员的职责权限,强化申请法院执行局领导审查责任,确保查控申请的合法性、真实性、有效性。

此外,制定落实《司法网络查控中心保密管理办法》和《司法网络查控中心工作人员守则》,杜绝违法查控和违法利用查控信息。

打造执行信息公开平台

法周刊:下一步工作有什么打算?

刘庆富:在与银行协作层面,我们还将以工商银行为试点单位,推行被执行人银行存款网上冻结,争取年底前在各大银行实现网上查询、冻结一体化。

我们拟通过省政府政务网,进一步完善我院与省发改委、国土、住建、公安、民政、工商、社保、出入境、证监等协助执行单位建立一体化网上查控机制。

    同时,还在与电信部门协商,着手构建“12368”执行短信互动服务系统,设置节点式自动告知、开放式预警提升等功能,形成将信息公开、财产举报、资讯传递集为一体的执行信息公开平台。

 

责任编辑:曾妍 邓莉

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