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新闻发布会:湖南法院信息化建设工作情况
作者:新闻信息网络处
发布时间:2016-08-11 17:07:33
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        7月26日,省高院印发了《湖南省法院信息化“十三五”发展规划纲要》,《纲要》明确了湖南法院信息化发展的总体思路,对“十三五”时间湖南法院信息化工作作出了战略部署。为推动《纲要》确定的任务尽快稳步有序实施,我院还下发了《湖南法院“2016-2017年”信息化建设要点》,确定了长沙市中级人民法院、长沙市岳麓区人民法院等十五家法院为湖南法院信息化3.0版建设试点单位。在《纲要》颁布实施之际,我们在这里召开新闻发布会,通过你们将我省法院信息化建设的主要成果和“十三五”期间我省法院信息建设的发展蓝图向社会通报。


一、《十二五》期间湖南信息化建设的整体情况

       对于湖南法院信息化而言,“十二五”是具有里程碑意义的5年。这5年,我省法院信息化经历了三个发展阶段:一是理顺体制机制阶段(2010-2011年)。在这阶段普遍存在着理念落后、各自为政,重复建设,水平低下,应用效果差的问题,人民法院信息化建设需要全新的发展理念。湖南法院运用互联网思维,按照康为民院长提出的“硬件集约化,软件平台化”信息化建设思路,在全国率先开展以省法院为中心的大数据格局建设应用业务系统模式,按照“统一规划、统一部署、统一开发、统一培训、统一管理”要求,以大集中的方式建设应用系统。这一时期,全省各级法院陆续成立了以主要领导为组长的信息化领导小组, 设立了职能机构,配备了专职人员,确保信息化工作走上良性发展轨道。二是打破壁垒阶段(2012-2013年)。以“四个统一”即:标准统一、技术架构统一、软件统一、应用统一,实现全省法院信息化“一盘棋”。三是深化应用阶段(2014年-)。首届人民法院信息化工作会议后,我们按“大数据、大格局、大服务”发展目标,不断推进信息化建设成果应用,为审判执行工作提供了安全、可靠、稳定的信息技术保障,为人民群众、为社会提供提供了便捷、高效的司法信息服务。

       第一,加强信息基础设施建设。一是建成信息化综合网络体系。各级法院先后完成本院局域网建设,实现了上下级法院网络互联互通,建成覆盖全省三级法院的网络,并实现法院专网与互联网的物理隔离。2011年,全省法院实施了硬件和网络改造,网络带宽高院到中院提升为100M、中院到基层院提升为50M,并搭建了双8M视频专网保障视频提讯与电话会议同步进行。二是信息化硬件设备配备标准较高。全省法院坚持信息化硬件设施高起点建设、高技术配置,省法院中心机房配置小型机3台、应用服务器70多台。全省中级法院基本建成了标准化机房,有一半左右的基层法院完成了标准化机房建设。全省建设科技法庭343个(省院完成9个“科技法庭”建设),所有科技法庭都统一接入省法院科技法庭综合管理平台。三是建成大数据信息集中控制中心。全省法院审判流程系统、司法查控系统、办公系统、科技法庭、安防系统实现大集中管理,各类海量信息在集控中心实现同步存储和可视传输,使远程现场指挥、远程决策、远程调度成为现实。

       第二,加大应用信息系统研发。为满足审判执行和人民法院其他工作需求,近年来,全省法院开发了多个应用软件,涵盖网上办案、网上办公、后勤保障、人事管理等领域。主要包括门户网站、“数字法院”业务应用系统、执行查控系统、庭审直播点播系统、电子公文传输系统、邮件系统、专网及时通讯软件、后勤装备管理系统、警政管理系统等应用软件。其重点是三大系统:一是湖南“数字法院”业务应用系统。湖南“数字法院”业务应用系统实现了审判业务的流程再造,对立案、分案、开庭、结案、送达、执行、上诉、归档等节点进行高度智能化的控制管理,该系统于2012年初实现全省法院普及使用。从2013年起,案件录入率就一直保持在100%。实现了一案多书,结案文书录入率为100%,二是司法查控系统。全省法院司法查控系统实现与人民银行、省交警总队以及 21家商业银行的数据“点对点”查询。实现与省公民信息管理局、省企业信息管理局、省质监局网络对接。与省国土资源厅、省住建厅共建不动产司法网络查控平台已也取得重要进展,实现被执行人各类信息全部掌握,对于解决执行难、兑现胜诉人权益有着极其重要作用。三是高清远程视频系统。全省143家法院全部完成高清远程提讯系统建成,截止2015年年底,共保障远程提讯1500余场。全省14个中院和87个基层法院建成远程接访室,当事人可“足不出县区”向最高法院反应诉求。根据最高人民法院立案庭远程接访数据统计,湖南排名全国前列。四是电子公文传输系统。全省法院除涉密和不宜公开的公文,全部通过“电子公文传输系统”,实现无纸化公文传输。

       第三,积极推进司法公开和司法为民信息化。不断拓展司法信息公开渠道和载体,充分满足公众对审判工作的知情权、参与权、监督权、表达权,积极回应人民群众的关切和期待。一是完成三大平台建设。以2014年湖南法院网改版为契机,按照最高法院关于推进司法公开三大平台建设的要求,积极探索裁判过程全程留痕制度,完成审判流程、裁判文书和执行信息三大公开平台建设。二是大力推进司法便民利民信息化。湖南法院网开通当事人在线查询案件服务。利用人机交互技术,推进全省法院12368语音服务,提供案件信息查询、诉讼指南、诉讼费标准、投诉等多功能服务。完成电子签章模块建设,解决了人民法庭签章难的问题。目前在人民法庭审理的案件,当事人在15分钟内便可领取生效法律文书。三是积极推进司法信息服务。为充分发挥司法信息资源的重要价值作用,根据“诚信湖南”工作要求,配合湖南省信用体系“三库一网一平台”建设,已向省公民信息管理局、省企业信息管理局等单位提供司法信息数据累计超过100余万条。

       第四,加强司法数据整合和安全保障。一是建成湖南审判资源数据库。全省法院所有审判、执行和信访案件信息,以省法院为中心进行集中管理,实现了上下级法院数据共享。目前已新录入及历史导入案件数据150余万件。在强抓数据数量的同时,严格把控数据集中管理方式,重视审判数据录入质量。在对最高人民法院数据实时传输的过程中,湖南法院案件合格率质检从开始的97.43%提升到现在的100%。合格率位居全国法院前列。最高法院多次对湖南实现辖区全部法院案件数据与“人民法院数据分析平台”的实时数据动态更新工作提出表扬。二是推进信息系统互联互通。至目前,湖南法院“数字法院业务应用系统”、“电子公文传输系统”、“执行联动系统”、“科技法庭”等系统之间全部实现互联互通。三是信息网络安全得到加强。建立了比较完善的网络信息安全管理制度,严格实行内外网物理隔离,加强数据备份,确保了信息安全。中级以上法院加强了信息安全应急响应和灾难备份体系,增强信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力,确保全省法院司法数据绝对安全。

       信息化为人民法院提供技术支撑的同时也带来了可观的政治、经济和社会效益。全省法院以大集中方式建设“数字法院”业务系统,节约建设成本近千万元;湖南“电子公文系统”每年节约公文传输成本超过70万元;全省视频会议、视频培训、远程提讯系统每年节约近四百万无,同时大大减少了工作耗时;湖南司法查控系统从2013年8月平台建成运行以来,已查询被执行人73万次,查到银行存款265亿元,查询车辆9000 多台;全省法院在互联网开展庭审直播、图文直播共计1800余场,自2015年4月起,基本每个工作日在湖南法院网都有庭审直播。截止到2015年12月,全省网上公布裁判文书50多万份。全省公开失信被执行人29357人,在第三方交易平台实行网上拍卖成交额达12.91亿元;为让社会公众更加了解法院工作,全省举办法院开放日1023次,召开新闻发布会583场;全省统一的12368短信平台,在立案、开庭等重大审判节点及时向当事人发送短信提醒,保障知情权;今年又增开了全省12368语音服务。在公安看守所、监狱建设远程审判视频室,减少了押解风险。

       通过近几年的建设,湖南法院信息化工作取得了丰硕的成果,司法数据质量多次获得最高法院专信表扬,远程提讯被最高人民法院评为先进工作集体。远程接访被最高人民法院评为远程接访先进单位。湖南法院司法查控系统建设被评为湖南省十大法治事件。

       虽然湖南法院法院信息化建设取得了显著成绩,但与最高人民法院的要求,与先进省份的经验相比,还存在不小差距,主要体现在:顶层设计有待加强,以智能化辅助法官办案的软件设计有待完善,经费投入、人员保障仍有待加强。等等。


二、积极谋划湖南法院信息化“十三五”宏伟蓝图

       当前和今后一个时期,我们将按照周强院长提出的建设 “网络法院、阳光法院、智能法院”指示,确保《湖南省法院信息化“十三五”发展规划纲要》有序实施到位。主要实现以下发展目标:

       1、以云计算为依托,构建基于法院专网、移动专网、外部专网、互联网和涉密内网的“五大” 网系。一是完善法院“云”支撑平台。建设湖南法院专有云,对计算、存储、网络资源进行虚拟化,扩容系统资源,部署统一的云管理平台,为全省业务统一,提供必要的计算、存储和网络的服务。进一步整合全省法院互联网应用,逐渐将部署在互联网上的应用迁移到湖南省政务外网云,提升互联网应用服务水平和系统承载能力。二是完善法院专网。规范域名和IP地址管理,建成大容量、高稳定、不间断运行的专网;省法院建设千兆接入、万兆核心的网络系统;推动网络、计算、存储设备和系统软件、应用软件国产化。采用APN/VPDN专线等安全技术方式建设湖南法院移动专网,建设移动应用支撑平台,支撑移动办公、巡回审判法庭和外出执行等业务运行。按照《最高人民法院关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见》相关要求,配置技术装备和信息系统,对接诉讼服务平台,支撑线上线下“一站式”诉讼服务。三是采用专线、电子政务内网、电子政务外网、互联网等多种接入方式,加强全省数据交换平台建设,推动与外省法院、省委省政府、政法各部门等单位横向数据共享和交换及全省各级法院应用系统纵向业务协同。

       2、建设“一站式”综合服务平台。一是建设互联网电子法院,完善司法公开服务,提供全流程诉讼服务。建设实现平台内和平台间案件在一审、二审、再审过程中流程、文书、执行等信息自动关联,支持案件及其关联案件“一站式”信息查询。在审判流程公开平台实现电子证据、电子卷宗、庭审音视频等实体信息公开。完善用户导航、行为分析、建议收集等功能,实时评估司法公开效果。整合网上诉讼、律师服务、申诉信访、人民陪审员管理等平台,提供“全流程”的司法为民诉讼服务。积极探索为特殊群体(盲人)提供服务平台。支撑诉讼服务从信息提供向业务参与转变,从个别流程参与向全流程参与转变,融合线下和线上司法资源,开展网上立案、缴费、举证、质证、阅卷、开庭、送达等工作;完善12368诉讼服务热线和湖南法院政务网站建设;积极参与一体化互联网公共服务建设,实现与其他部门公共服务协同。二是强化横向和纵向业务协同。强化执行、信访等其他应用系统融合。实现对证据采集、庭审音视频等实体信息管理,形成电子诉讼档案,实现上诉审电子卷宗移送和司法统计自动生成。建设全省法院上下一体、协调统一的执行指挥联动系统,完善信用惩戒系统,实现与社会诚信体系的全面联动,形成信用惩戒新模式。完善信访业务系统,支持与最高人民法院信访业务系统对接,与国家信访局等部门的信访系统对接。三是强化审判管理系统建设。加强案件质效评估、案件质量评查、审判流程管理、审判运行态势分析、审判绩效考核、审判委员会事务管理等六类审判管理应用,实现案件质效自动评估,庭审和文书等自动化评查,强化审判流程节点管控,促进审判质效提升。在此基础上,建设基于大数据智能服务的审判支持系统,智能辅助法官办案,支持法律统一适用、贯彻证据裁判原则、裁判文书说理改革等司法改革要求。建设湖南法院移动办公和移动办案系统,实现移动端办文、办事、办会,以及现场庭审录像、文书制作、远程电子签章、外出执行(送达)等办案功能,促进移动应用向其他司法业务领域延伸。

       3.加强湖南省司法审判信息资源库建设,提升人民法院大数据智能化服务水平。一是扩充数据源。在现有审判执行数据基础上,扩充司法人事、司法政务、司法研究和信息化管理数据等外部数据采集,构建覆盖审判业务、业务专题、考评指标和工作重点的数据仓库模型,推进全国法院“案件—人员—财物—外部数据”一体化实现。二是提升大数据数据质量。全省三级法院开展源数据和信息资源目录管理,以现有数据集中管理平台为基础,建立和完善大数据管理系统,支持分布式数据处理,实现对结构化、半结构化和非结构化数据的存储和管理。三是完善数据共享交换系统。建设实现法院之间和法院内外的数据共享和交换,支持全省三级法院内部及其与外部应用系统之间的业务协同。四是建立大数据分析系统。构建审判业务、司法文书和机器学习算法数据分析模型,利用商业智能、大数据分析和可视化手段,对司法审判信息资源库中的数据进行挖掘、分析和展现,支持多维分析、关联分析、趋势预测等大数据智能服务。

       4、强化信息化保障体系建设。经过几年信息化建设,湖南法院信息系统数量成倍增加,业务依赖性增强,系统复杂度提高,信息系统运行已由单一系统运行转变为集成系统的一体化运行,系统可靠运行面临严峻挑战,切实保障各类信息的安全迫在眉睫。一是继续开展非涉密重要信息系统等级保护工作,建设符合保护等级要求的信息安全设施。二是完成涉密信息系统建设和整改。三是健全完善基础设施和应用运维体制机制。四是建立健全数据运维和安全运维体制机制,建设信息系统应急处理平台,提高对各类突发事件的应急响应能力。

       5、全面推进法院信息化质效评价机制建设。一是建立应用成效评估和改进机制。以人民群众、律师、当事人为主要服务对象,以服务及时性、服务满意度等为关注点,利用司法为民应用成效评估系统,实现对人民群众、律师、当事人等服务对象的满意度及反馈建议的采集,形成针对司法为民应用的成效评估机制;以各级法官为服务对象,以应用使用率、方便快捷度、业务支撑能力等为关注点,形成针对审判执行核心应用的成效评估机制;以各级领导和管理干部为服务对象,以数据应用效果、决策支持能力、管理业务协同融合能力等为关注点,形成针对司法管理应用的成效评估机制。省法院信息化主管部门建立并运行对辖区法院的评估指标发布、指标指数反馈、指标评估、结果通报、问题分析和改进机制等提升法院信息化的整体应用成效。二是建立法院信息化应用推广宣传体系。整合新媒体、平面媒体等各类宣传推广资源,建立多渠道、全方位的法院信息化应用宣传体系,有组织、有计划、分类分层次地向社会公众、律师及法律工作者、各级法官及法院工作人员进行应用发布公告、应用案例介绍、应用成果报告等方面的推广宣传。三是建立应用成效提升专项培训机制。以法官为对象加强审判执行业务应用的使用培训,以领导和管理干部为对象,加强司法管理应用的使用培训,重点加强对成效显著的案例和试点示范项目的总结和交流培训力度。

       

责任编辑:邱杨雨生

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