关注我们
当前位置: 首页 > 新闻中心 > 视频新闻
新闻发布会:湖南高院贯彻实施新行政诉讼法情况

发布时间:2016-09-01 16:16:37
打印 字号: | |
分享到:
  1990年10月1日正式实施的《中华人民共和国行政诉讼法》,标志着民告“官”制度在中国的正式确立,是中国法制建设史上的大事。该法实施25年,取得了不小的成效,但也存在“立案难”、“审理难”、“执行难”等问题。2014年11月1日,十二届全国人大常委会第十一次会议通过了《关于修改<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》,并于去年5月1日正式实施。省法院今天在这里召开新闻发布会,向大家通报湖南法院贯彻实施新行政诉讼法的相关情况,并公布几起典型行政诉讼案件(附后)。

  一、贯彻实施新行政诉讼法的基本情况

  新修改的行政诉讼法实施以来,在各级党委领导、人大监督和社会各界监督支持下,全省法院认真履行宪法和法律赋予的职责,有效发挥了行政审判化解行政争议、保护合法权益、监督依法行政的职能作用。2015年5月1日至2016年7月31日,共受理各类行政案件36399件,审执结31385件,结案率86.22%;涉及34个行政执法部门、27种具体行政行为。

  一是依法保护行政相对人合法权益。强化诉权保护意识。全省法院严格执行立案登记制改革要求,对符合法定条件的行政起诉实行登记立案,努力解决行政诉讼“立案难”问题。同时,通过发放诉讼须知、加强诉讼指导等方式,引导行政相对人依法理性表达利益诉求,着力解决当事人“不知告”、“不会告”问题。去年5月以来,全省法院新收一审行政诉讼案件13109件,同比增长18.48%。依法保障程序权利。严格执行新行政诉讼法在案件管辖、举证责任、调查取证、申请再审和强制执行等方面的规定,有效发挥保障和监督的双重作用,确保行政相对人真正享有与行政机关平等的诉讼地位。去年5月以来,有231起案件因违反法定程序,影响案件公正审判而被二审和再审改判。依法审执涉民生案件。稳妥处理征收拆迁、房产登记、环境资源、社会保障、行政给付等与民生密切相关的行政案件,最大限度维护人民群众切身利益。加大对行政相对人的受教育权以及公平竞争、信息公开、社会救济等权益的保护力度。去年5月以来,依法审执结涉民生类案件1886件,占一审行政诉讼案件的16.37%。

  二是监督依法行政。督促行政机关负责人出庭应诉。通过明确行政机关负责人不出庭应诉的例外情形、定期通报应诉情况、适时向行政监察部门和上级行政机关发出司法建议书等形式,督促落实“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”的法律规定,努力解决“告官不见官”问题。行政机关负责人出庭应诉率由2014年的12.07%,上升至目前的23.62%。在唐慧诉永州市公安局行政赔偿、任红缤诉长沙海关关税征收等社会影响较大的案件中,被诉行政机关负责人均按新修改的行政诉讼法的规定,到庭参加诉讼。强化对行政行为的合法性审查。对行政主体不具有执法资格或行政行为明显没有依据的,确认行政行为无效;对主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、措施明显不当的行政行为,依法判决撤销并视情责令重作或者确认违法;对被告不履行法定职责的,判令其限期履行;对被告依法负有给付义务的,判决其给付;对被告不依法履行行政协议的,判决其承担继续履行、采取补救措施等责任;对不符合法定要求的非诉行政执行案件,裁定不准执行;对被告的行为违法并给行政相对人造成损害的,判令给予赔偿。去年5月以来,行政机关实际败诉案件2931件,占一审审结案件的26.42%,同比上升了4个百分点。主动延伸行政审判职能。针对个案审理中发现的普遍性问题,及时向有关部门提供综合性、预警性信息,从源头上预防和减少行政争议。定期发布行政审判“白皮书”,通报行政审判工作及行政机关败诉情况,推动行政机关规范公权力行使。应邀参与重大决策的法律咨询,对有重大社会影响、敏感性和政策性强的案件,及时与行政机关沟通交流。去年5月以来,全省法院发出司法建议337份,发布行政审判“白皮书”65份,行政机关对司法建议的反馈率达到57.64%。

  三是提升行政案件审判质效。面对行政案件大幅上升的新形势,全省法院努力克服案多人少矛盾,坚持内部挖潜,不断提升案件办理质效。切实保障办案质量。充分发挥二审把关作用,省法院和各中院定期对发改率、申诉率等指标进行通报,总结办案中发现的问题,去年5月以来,共改判和发回重审案件323件,发改率3.71%。坚持以司法公开、司法民主促司法公正,不仅公开开庭审理行政案件,还在互联网累计公布行政裁判文书24692份,中级、基层法院邀请人民陪审员参与审判案件8795件,占一审行政诉讼案件的76.28%。努力提高办案效率。强化审限意识,落实审判管理制度,对立案、审判、执行的全过程进行监控,着力缩短办案周期。严格执行行政审判简易程序规定,去年5月以来,对1793件案件事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件,依法适用简易程序审理,占一审结案总数的17.52%。注重实现案结事了。坚持追求行政争议的实质性解决,对原告诉求不成立的,耐心做好辨法析理工作,告知维护合法权益的有效途径;对行政赔偿、补偿以及行政机关有自由裁量权的案件,积极依法调解;对行政行为违法或不当的案件,在行政机关改变行政行为或采取补救措施的情况下,依法准许原告撤诉。原告撤诉的比例占结案数41.35%,其中近三分之一的案件因被告改变行政行为或采取补救措施而撤诉。

  四是提升行政审判能力和水平。加强行政审判机构建设。新修改的行政诉讼法提高了级别管辖,中级法院的一审行政案件和省法院的二审、再审案件大幅增加。全省法院通过整合审判资源,积极应对审判压力。省法院设立行政审判第二庭,专门审查行政再审申请案件。47个中级、基层法院增设土地房屋征收审判庭(行政二庭)或非诉行政案件的审查与执行机构。加强行政审判队伍建设。深入开展“三严三实”以及“两学一做”学习教育,强化队伍思想政治建设。充实行政审判力量,把综合素质好、业务能力强的法官放在行政审判岗位上,保持审判人员的相对稳定。定期举办行政审判业务培训班,提升法官驾驭庭审、认定事实、适用法律、沟通协调、化解矛盾能力,省法院及14个中院共培训行政审判法官1059人次。推行行政案件管辖制度改革。健全完善指定管辖和提级管辖制度,对部分行政案件实行异地管辖。指导郴州市和永州市部分基层法院开展试点,集中审理辖区一审行政案件。积极推进衡阳、怀化铁路运输法院探索跨区域集中管辖行政案件的相关改革工作。

  二、工作中存在的问题和困难

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,在贯彻实施新行政诉讼法的过程中仍存在不少问题和困难,有些还十分突出。

  一是审判力量配备还不能满足新形势需要。新修改的行政诉讼法实施以来,省法院和中级法院案件受理数量大幅度上升,案多人少矛盾非常突出。现有行政审判力量调整布局存在不及时、不顺畅、不到位等情况,多数中级法院办案力量不足,案件积压现象日益凸显。如长沙、怀化中院今年1至7月已分别收案1834件、446件,但行政庭的法官分别为18人、6人,人均收案已超过100件和70件。

  二是行政审判能力有待进一步增强。少数法院在行政诉讼法修改后,对符合法定条件的起诉没有真正做到“有案必立、有诉必理”,个别地方仍然存在审查立案现象。少数法官顶不住干扰、抗不住压力,存在不敢或不能严格依法审判等现象,行政案件上诉率和再审申请率有所上升。有的法官大局观念不强,专业素养不够,审判经验不足,就案办案、机械办案现象依然存在。有的案件因政策性强、时间跨度大、涉及利益面广,要做到实质性化解纠纷、案结事了,还存在巨大压力和困难。

  三是行政审判机制改革与现有监督管理体制有待协调。受机构、编制等因素影响,推进行政案件集中管辖、跨区域管辖改革与当前法官任免、审判监督管理以及方便当事人诉讼之间,仍存在一些体制机制方面的障碍。

  四是行政相对人诉权行使状况有待改善。行政相对人“不知告”、“不会告”、“不敢告”现象依然存在,去年5月以来,因原告起诉不符合法定条件,裁定不予立案、驳回起诉的案件占一审结案总数的28.56%。有的当事人尤其是企事业单位出于各种因素考虑,不敢提起行政诉讼维护自身权益,法人和其他组织提起行政诉讼的案件仅占一审案件的13.95%。与此同时,有的当事人利用行政诉讼立案门槛低、收费少的特点,存在随意反复诉讼等滥用诉权现象,浪费司法资源。

  五是行政机关执法和应诉工作有待规范。有的行政机关法律意识和执法水平有待增强。相对于原告积极的诉讼行为,有的行政机关应诉、答辩和举证存在消极敷衍等情况。被诉行政机关负责人特别是市州以上行政机关负责人出庭应诉率仍然偏低,行政机关主要负责人到庭应诉还是极个别现象。去年5月以来,长沙市两级法院受理厅级以上行政机关为被告的案件145件,而负责人出庭应诉的仅7件次。有的行政机关不自觉履行生效裁判确定的义务,甚至出现另行作出行政行为抵制法院裁判等情况。实践中仍有少数地方和领导干部违反法律规定,要求人民法院直接参与征地拆迁等行政性工作,甚至干预行政案件审理工作。

  三、下一步的工作打算

  依法治国,建设法治政府,为行政审判提供了难得的发展机遇;新行政诉讼法的全面贯彻实施,为行政审判提供了有力的机制保障。下一步,我们将紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标,牢牢坚持司法为民、公正司法的工作主线,进一步增强责任感和使命感,不断提升行政审判工作水平。

  一是继续严格执行新修改的行政诉讼法,确保行政诉讼机制有效运转。建立健全起诉人投诉处理机制,对违法不立案的责任人严肃追究责任。继续推进行政案件相对集中管辖。支持配合行政机关贯彻落实国务院办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的意见》,督促行政机关负责人出庭应诉,促进行政机关提高应诉能力和水平。加强庭审规范化建设,发挥庭审澄清争执事实、明确是非责任、消除矛盾纠纷的功能。增强问题意识,依法有效甄别和处理行政诉讼中的滥诉行为。

  二是充分发挥行政审判职能作用,为大局服务、为人民司法。严格依法履行行政审判监督职责,促进依法行政。坚持司法为民,切实保护行政相对人合法权益。树立和谐司法和案结事了理念,实质化解行政纠纷。不断强化监督指导,全面推进行政审判的各项工作。积极稳妥推进行政审判机制改革,着力解决行政审判工作中的突出问题,为法官坚持原则、依法审判提供坚强保障。正确处理行政审判法律效果与社会效果之间的关系,全面提升案件质量,努力营造公平正义的法治环境,为我省改革发展稳定提供强有力的司法保障和服务。

  三是坚持不懈加强队伍建设,为行政审判提供组织保障。切实改变以往“重刑民审判、轻行政诉讼”的观念和做法,加大对行政审判工作的力量配备和资源供给,保持行政审判队伍相对稳定,吸纳优秀人才从事行政审判工作,提高行政审判队伍专门化、职业化建设水平。不断加强行政审判法官职业道德教育和专业培训工作,提升行政审判法官的专业素质,规范司法行为。以贯彻落实中办国办《保护司法人员依法履行法定职责规定》为契机,强化职业保障,进一步增强行政审判法官的职业尊荣感和责任感。坚持对违纪违法行为零容忍,严格一岗双责、一案双查,确保公正廉洁司法。

  四是积极争取支持,着力改善行政审判工作环境。紧紧依靠各级党委的领导和支持,着力解决制约行政审判工作的深层次问题; 认真听取和办理人大代表对行政审判工作的意见和建议,主动接受人大的监督;注意与行政执法部门的良性互动,定期通报工作情况,共同预防和化解行政争议;采取多种形式,加大对行政审判工作成绩、做法、成效的宣传,使更多的人了解行政审判工作。努力营造法院自身重视、行政相对人信任、行政机关配合、全社会关注的良好工作环境。
来源:湖南高院
责任编辑:李燕

分享到:


我要评论0 条评论

地址:湖南省长沙市芙蓉区东二环二段320号电话:0731-82206001传真:82206055邮编:410000