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省十二届人大七次会议第1508号建议办理情况的答复

发布时间:2017-11-14 11:07:53
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  李国武代表,收到您在省十二届人大七次会议提出的1508号《关于破解基层法院“执行难”的建议》后,我院高度重视,组织本院相关职能部门进行了研究,并会同省民政厅就有关问题进行了商讨,现答复如下:

  一、全面部署“用两到三年时间基本解决执行难问题”

  “执行难”一直是困扰人民法院工作的一大难题,也是人民群众普遍关心的热点问题。在全部执行案件中,有80%执行案件由基层法院办理,因此基层法院执行难问题尤为突出。“执行难”在法院外部主要表现为被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行部门难求、应执行财产难动。在法院内部主要表现为不作为和乱作为。为解决执行难问题,切实维护申请执行人的合法权益,2016年,最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上庄严承诺“用两到三年时间基本解决执行难问题”。省委书记杜家毫要求全省各级法院要切实担负起主体责任,确保如期实现这一目标。我院积极落实最高法院重大部署和省委要求,召开全省法院电视电话会议,对“基本解决执行难问题”进行了全面部署,康为民院长出席会议并作重要讲话。在今年4月6日召开的全省法院工作会议上,康为民院长再次强调要坚决打赢基本解决执行难这场硬仗。我院制定了《湖南省高级人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》,要求全省法院全面推进执行体制、机制、模式改革,加强执行队伍正规化、专业化、职业化建设,建立完善执行指挥体系、执行查控体系、执行管理体系以及信用惩戒体系,力争用两到三年时间实现:被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立,司法公信力进一步增强。

  二、全面推进执行信息化建设,实现执行手段根本性变革

  (一)建立执行指挥中心。完善执行系统“统一管理、统一指挥、统一协调”的工作机制,全省所有法院均已建立了执行指挥中心。现在全省法院已通过执行指挥中心实现了执行财产统一查控、网络司法拍卖统一监管、执行流程节点统一监控、执行案款统一监督、执行信访统一督办、执行工作统一考评、重大执行案件统一指挥等功能。

  (二)建立执行网络查控系统。改变以往“登门临柜”的传统财产查找方式,通过网络与银行、车管、工商、不动产登记等单位实现电子数据交换,从而快速查询控制被执行人的财产。我省建立的“点对点”查控系统已实现对被执行人在湘的商业银行账户、车辆、股权、身份户籍等信息的实时查询,省法院和部分中院与国土部门不动产登记系统对接,实现网络查询被执行人房产、土地、采矿权等信息。同时,正在进行与公安部门房屋租赁、酒店住宿以及与民政部门婚姻登记信息的“点对点”网络执行查控系统建设。我省执行查控系统还与最高法院“总对总”系统对接,查控范围覆盖全国。截止2017年3月,全省法院已累计通过网络查控系统查询银行账号266.3万个,金额270亿元,车辆13.6万台。

  (三)全面启动网络司法拍卖。今年在全省法院全面启动网络司法拍卖,出台了《湖南省高级人民法院关于网络司法拍卖工作有关事项的通知》,规范网络司法拍卖行为,所有的拍卖均在“淘宝网”等互联网上进行,借助互联网拍卖平台公开、透明、高效、零佣金等优势,实现拍卖程序的全程公开,提高拍卖财产的一次成交率、溢价率、财产变现率,维护了当事人的合法权益。

  三、做好失信被执行人联合信用惩戒工作,推进社会信用体系建设

  全省各级法院严格按照《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的要求,做好失信被执行人名单公布工作,被纳入失信被执行人名单的人员,将不得乘坐飞机、高铁,不得贷款,不得担任国有企业的董事、监事、高级管理人员,不得参加旅行社组织的团队出境旅游,不得以其财产支付子女入学就读高收费私立学校等。截止2017年3月,全省法院已累计公布失信被执行人名单信息17.4万条,有近10%的失信被执行人迫于压力主动履行了义务。中共中央办公厅、国务院办公厅2016年9月14日印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》(中办发[2016]64号),省委办公厅、省政府办公厅于2017年1月18日印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》(湘办发[2017]1号),实施意见对40个省直联合信用惩戒单位的惩戒职能和惩戒措施作了逐项分解,并要求各单位认真落实文件精神,切实履行主体责任,对失信被执行人出行、投资、置业、融资、消费、任职、入党、入伍、公务员录用、获得荣誉等各方面予以联合信用惩戒,让失信被执行人“一处失信、处处受限”,有力推进社会信用体系建设。

  四、规范执行行为,正确适用强制措施

  为规范执行行为,我院今年在全省法院开展“规范执行年”活动,并于2月17日印发了《湖南省高级人民法院关于开展“规范执行年”活动的方案》。“规范执行年”活动主要从规范案件办理、规范案件管理、规范执行信息化运用、规范执行队伍建设等四个方面规范执行行为,提升执行工作质效。具体涵盖对财产调查措施,执行强制措施,财产保全措施,执行程序,评估、拍卖程序,异议、复议案件办理,终本案件管理,执转破流程,执行信访,“三统一”的管理机制,执行公开,案件信息化管理,案件分类管理,执行案款管理,执行指挥中心工作,执行网络查控系统的使用,失信被执行人的发布,执法记录仪的使用等21个具体事项的规范。方案要求全省各级法院要规范案件办理,严格按照规定的方式和程序穷尽财产调查措施,所有案件必须通过“总对总”、“点对点”网络查控系统查找财产,应当责令被执行人报告财产,可以要求申请执行人提供被执行人财产线索。要依法用好用足法律规定的各种强制措施,凡有财产拒不履行情况的,要积极运用限制出境、限制高消费、纳入失信被执行人名单、强制审计、强制搜查、罚款、司法拘留等强制手段;依法打击拒执罪,规范协调自诉案件办理,及时有力打击拒执犯罪。

  五、公开执行过程,加强执行监督

  执行过程全程公开,接受社会监督,所有执行案件均要录入“全国法院执行案件流程信息管理系统”,案件执行的每一个执行步骤、每一项执行措施、每一次执行行动,都要通过该平台及时告知当事人,所有执行裁判文书均在“中国裁判文书网”上予以公布。

  全方位接受监督。一是主动接受人大监督。全省各级法院主动向人大汇报执行工作,对于在执行中遇到的难点、热点和焦点问题,及时向人大常委会做出专题汇报,让人大常委会及时了解法院的执行工作情况,依法监督和纠正法院执行工作存在的问题,及时提出批评、建议、意见。永州中院出台《关于建立执行工作第三方监督机制的实施办法》,主动接受人大监督,着力推进规范执行、阳光执行、公正执行,增强社会各界对人民法院执行工作的理解和认同。邀请人大代表参与具有重大社会影响的、新类型的、人民群众比较关注的案件执行,使人大代表零距离了解法院执行工作的真实情况,增强法院执行工作的透明度。去年,全省法院共邀请496名人大代表、政协委员参与见证执行活动,取得了良好的效果。二是加强自身监督。畅通异议、复议监督渠道,当事人对执行案件的异议、复议申请有案必立、有诉必理,切实保障当事人的救济权力,及时纠正错误执行行为。加强案件督办,去年省法院专门出台了《湖南省高级人民法院关于执行督促案件的办案规程》,对下级法院存在执行不作为、乱作为的案件,及时立案督办,限期办结,并定期对督办案件反馈和办理情况进行通报。对存在地方保护主义干扰或经督办,无正当理由逾期不报告案件办理情况,经催办后仍不按督办意见办理的案件,交叉至其他法院执行或提级执行,并追究相关人员责任。三是接受社会监督。省法院设立院长留言信箱,受理有关执行工作的建议和投诉,去年办理涉执行工作的建议、投诉41件,均进行了核查处理并反馈留言人。对于媒体曝光或当事人直接向我局反映的执行过程中的问题,我局均及时核实情况做出相应处理,并通报媒体或反馈当事人。建立网上信访、远程视频接访,方便当事人反映情况。

  六、多措并举,优化执行环境

  全省各级法院积极向当地党委、人大汇报执行工作,努力争取有关部门的支持,汇聚全社会的力量,解决执行工作推进中的困难和问题,推动形成了“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的基本解决执行难工作大格局。将执行工作纳入省直和市州综治考评,促使相关单位依法支持和协助执行工作。开展涉党政机关执行案件专项活动,督促党政机关带头履行义务。开展打击拒执犯罪专项活动,去年追究刑事责任145人,有效震摄拒执行为。严格落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》以及《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,对有关部门及领导干部干预执行、阻扰执行、不配合执行工作的行为,依纪依法严肃处理。

  七、加强对特困当事人的社会救助

  省民政厅回复,近年来,社会救助工作在省委、省政府的高度重视和正确领导下,以托底保障和改善困难群众基本生活、提高社会救助水平为重点,牢固树立民生底线思维,为全省全面建成小康社会和脱贫攻坚夯实了基础。一是政策体系逐步完善。围绕兜底保障、特困人员供养、照料护理等工作,相继出台了《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》、《关于印发社会保障兜底扶贫对象认定工作方案的通知》、《关于全面开展特困人员照料护理工作的意见》等一系列政策文件,构建了上下配套、内容全面的社会救助制度体系。二是社会救助标准不断提高。按照应保尽保的原则实施精准救助,城乡低保分别保障112万人和290.8万人,保障标准为428元/月和260元/月,月人均补助279元和130元;农村特困人员集中、分散供养标准分别达到6629元/年、3593元/年;实施医疗救助497万人次。三是临时救助和“救急难”工作不断推进。2016年,争取中央和省级财政分别安排临时救助资金1.7亿元和4000万元,救助73万户(次),户(人)均救助900元。同时,“救急难”综合试点工作有序推进,省级安排资金2250万元,支持19个国家级试点单位探索创新。按照民政部、财政部要求,今年完成了对试点单位的工作绩效评估,为全面开展“救急难”工作积累了有益经验。省民政厅将进一步完善社会救助制度建设,争取财政加大资金投入力度,加大特困群体当事人在内的社会救助对象保障力度。

  省法院也十分重视司法救助工作,采取诉讼费减、缓、免等措施积极帮助困难当事人。按照最高人民法院的要求,于今年4月正式成立了湖南省高级人民法院司法救助委员会,将包括执行救助在内的各项司法救助纳入其工作职责之中。
责任编辑:省法院办公室联络办

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