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省十二届人大七次会议第1937号建议办理情况的答复

发布时间:2017-11-14 11:33:00
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  宁立冬代表,您在省十二届人大七次会议上提出《关于建立司法救助与法律援助机制对接的建议》收悉。本院非常重视,联络督查办公室即以督办函转立案信访局办理。现办理完毕,答复如下:

  一、关于人民法院对法律援助对象缓交诉讼费问题

2010年3月,湖南省高级人民法院、湖南省司法厅联合出台《关于完善法律援助工作协调机制的意见》,对人民法院和司法部门法律援助和司法救助衔接作了三项规定。

  一是对人民法院先行受理法律援助申请的情形作了规定。当事人依据《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》,先行向人民法院申请司法救助获得准许的,人民法院应告之其可以按照《法律援助条例》的规定,向法律援助机构申请法律援助;当事人依据《法律援助条例》、《湖南省法律援助条例》先行向法律援助机构申请法律援助获得准许的,法律援助机构应告知其可以按照《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》,向人民法院申请司法救助。

  二是对已经司法部门决定给予司法援助对象的诉讼费收取作了规定。人民法院对已经被获准法律援助的当事人申请司法救助的,凭法律援助机构出具的《给予法律援助决定书》,不再审查是否符合经济困难标准,直接做出给予司法救助的决定,对相应诉讼费用予以缓交、减交、免交。人民法院对当事人获准法律援助而直接决定缓交案件受理费及其他诉讼费的案件,案件审结后,法律援助受援人胜诉的,由败诉方全部承担诉讼费用;法律援助受援人败诉(包括部分败诉)的,视情况减收或免收诉讼费用。

  三是对人民法院决定给予诉讼费缓、减、免对象的法律援助衔接作了规定。当事人凭人民法院缓交、减交、免交诉讼费用的书面决定,向法律援助机构申请法律援助的,法律援助机构对符合《法律援助条例》第十条规定情形的,不再审查是否符合经济困难标准,应当直接做出给予法律援助的决定。

  二、关于对申请先予执行、诉讼保全的法律援助对象免于提供相应担保的问题

  (一)关于对申请财产保全的法律援助对象免于提供担保的问题。《民事诉讼法》第一百条规定,人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因,使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件,根据对方当事人的申请,可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为;当事人没有提出申请的,人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。人民法院采取保全措施,可以责令申请人提供担保,申请人不提供担保的,裁定驳回申请。第一百零一条规定,利害关系人因情况紧急,不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的,可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保,不提供担保的,裁定驳回申请。第一百零五条规定,申请有错误的,申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。

  根据以上法律规定,人民法院在裁定采取财产保全措施的时候,可以要求申请人提供财产担保,而不是必然要求申请人提供财产担保。鉴于获得法律援助的一方当事人并不必然就是胜诉一方,并且如果申请财产保全错误,申请人必须赔偿被申请人因保全所遭受的损失,因此人民法院根据案件的实际情况要求财产保全申请人提供相应财产担保,是平等保护双方当事人合法权益的合理举措。对申请财产保全的法律援助对象一律免于财产担保,没有法律依据,是否要求提供相应财产担保应当由承办法官根据案件的具体情况作出决定。

  (二)关于对申请先予执行的法律援助对象免于提供担保的问题。《民事诉讼法》第一百零六条规定,人民法院对下列案件,根据当事人的申请,可以裁定先予执行:(一)追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用的;(二)追索劳动报酬的;(三)因情况紧急需要先予执行的。第一百零七条规定,人民法院裁定先予执行的,应当符合下列条件:(一)当事人之间权利义务关系明确,不先予执行将严重影响申请人的生活或者生产经营的;(二)被申请人有履行能力。人民法院可以责令申请人提供担保,申请人不提供担保的,驳回申请。申请人败诉的,应当赔偿被申请人因先予执行遭受的财产损失。

  根据以上法律规定,对申请先予执行的法律援助对象,人民法院可以根据案情责令申请人提供担保。同样鉴于获得法律援助的一方当事人并不必然就是胜诉一方,先予执行可能会给被申请人带来财产损失,如果申请人败诉,还应当赔偿被申请人因先予执行遭受的财产损失。对申请先予执行的法律援助对象一律免于财产担保,没有法律依据,是否要求提供相应财产担保应当由承办法官根据案件的具体情况作出决定。

  对于您提到的因法律援助与司法救济衔接不紧密导致部分困难群众放弃维权的问题,我院拟于近期下发通知,要求全省各级法院切实加强司法救济与法律援助的紧密对接,认真贯彻《关于完善法律援助工作协调机制的意见》,对已经司法部门确定予以法律援助的对象,不再审查是否符合经济困难标准,直接做出给予司法救助的决定,对相应诉讼费用一律缓交,并视情况作出减交、免交的决定;对法律援助对象申请财产保全和先予执行的案件,不一律要求提供财产担保,由承办法官根据案件的具体情况依法作出是否提供相应财产担保的决定。同时,我们将认真贯彻最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》(法发[2017]8号),扩大法律援助范围,进一步放宽经济困难标准,使法律援助范围逐步扩展至低收入群体;扩大律师服务范围,对符合法律援助条件的申诉人,及时纳入法律援助范围。
责任编辑:省法院办公室联络办

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